關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《縣委組織部

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展

基層組織建設(shè)年的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各單位黨組織：

　　現(xiàn)將《縣委組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

  2012年2月23日

 縣委組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中

開展基層組織建設(shè)年的實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，迎接黨的十八大召開，進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升我縣黨建工作整體水平，現(xiàn)根據(jù)中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》（中組發(fā)〔2012〕6號）以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊扣“強組織，增活力，推動綠色發(fā)展；創(chuàng)先進，爭優(yōu)秀，促進跨越崛起”主題，圍繞縣委提出的“發(fā)展四大新型產(chǎn)業(yè)，開展五大攻堅行動，實施四大提升工程，加速建設(shè)‘三個旌德’”目標(biāo),以服務(wù)加速發(fā)展、綠色發(fā)展、錯位發(fā)展為主線，以“秀美旌德推進年”為重要實踐載體，以加強思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)為重點，通過落實責(zé)任、創(chuàng)新載體、強化保障、重點突破，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，以創(chuàng)先爭優(yōu)加強組織的新成績迎接黨的十八大召開。

二、主要目標(biāo)

　　按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，圍繞“基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升，基層黨建制度化水平進一步提升”整體目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村黨建助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富作用有效發(fā)揮；實現(xiàn)社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力的有效發(fā)揮；實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織抓黨建促進發(fā)展功能的有效發(fā)揮；實現(xiàn)國有企業(yè)、教育衛(wèi)生系統(tǒng)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)等其他領(lǐng)域黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心的有效發(fā)揮。

三、工作措施

　　按照中央提出的“一個主題、兩項制度、三個著力點， 四句話要求、五個提升目標(biāo)”整體部署，結(jié)合我縣實際，組織實施“五大工程”，強力推進基層組織建設(shè)年活動的開展。

（一）實施黨員質(zhì)量提升工程

　　強化黨員教育管理，建立和完善黨員學(xué)習(xí)制度，對黨員針對性地開展教育活動，抓好黨的十八大和省、市、縣黨代會精神的學(xué)習(xí)宣傳，組織開展廉潔從政和黨性黨風(fēng)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，把發(fā)展黨員作為干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，采取超常規(guī)舉措，實行備案銷號管理，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報等辦法，解決多年不發(fā)展黨員的問題。積極探索新形勢下黨員發(fā)展工作規(guī)律，把外出務(wù)工人員、優(yōu)秀青年農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的從業(yè)人員、工人等群體作為發(fā)展重點領(lǐng)域，進一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。積極探索不合格黨員處置辦法，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。按照“流動有序、異地有家、管理有章、永葆先進”的要求，建立流動黨員規(guī)范化管理辦法。

（二）實施選優(yōu)訓(xùn)強帶頭人工程

　　制定年度基層黨員干部培訓(xùn)計劃，采取多形式、多渠道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織員、農(nóng)村（社區(qū)）干部、企事業(yè)黨務(wù)工作者普遍開展一次輪訓(xùn)。今年上半年組織對基層黨組織書記進行加強社會管理集中培訓(xùn)，對新任黨組織書記在半年內(nèi)開展任職培訓(xùn)，分批組織黨組織書記赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念。舉辦基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班。結(jié)合基層黨組織分類定級結(jié)果，制定基層黨組織分類定級管理辦法，以治理難點村、重點村和屆內(nèi)不合格黨組織書記調(diào)整為重點，進一步拓寬基層黨組織選好配強帶頭人的渠道，下大力解決班子難建、人難選的問題，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整；對內(nèi)部暫時沒有合適人選的，采取交流選派、公開選拔、面向社會選聘等方式配齊黨組織帶頭人；對工作難點村、薄弱村，采取從縣直單位選派優(yōu)秀年輕機關(guān)干部擔(dān)任黨組織書記的方式，幫助整頓提高；健全完善《旌德縣非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作指導(dǎo)員制度》，幫助他們提高工作水平和能力。

（三）實施典型標(biāo)桿引領(lǐng)工程

　　采取“點、線、面”結(jié)合方式，挖掘、培樹和打造以過境國、省道為軸線，以縣城為中心，輻射農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位的基層黨建工作示范點，年內(nèi)創(chuàng)建各級各類能看、能學(xué)、能趕、有示范帶動效應(yīng)的基層黨建工作示范點40個，并根據(jù)優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的原則，對示范點進行掛牌管理。按照領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，對聯(lián)系點進行重點推進，使之成為影響一方、帶動一片的樣板示范點。制定《旌德縣村級組織活動場所星級管理暫行辦法》，促進村級組織活動場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮活動場所“五大中心”作用。以創(chuàng)先爭優(yōu)評選表彰為契機，選樹、宣傳、推廣一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（四）實施城鄉(xiāng)結(jié)對共建工程

　　繼續(xù)按照《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作的通知》（旌組〔2011〕34號）的要求，把加強基層組織、增強班子活力、提高黨員素質(zhì)作為結(jié)對共建工作的重中之重，進一步明確共建任務(wù)，制定具體共建措施，重點從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面，幫助結(jié)對村理清發(fā)展思路、完善發(fā)展規(guī)劃、落實發(fā)展措施，扶持有條件的村興辦集體經(jīng)濟項目。結(jié)合基層黨組織分類定級管理，重點指導(dǎo)和幫助全縣后進村及軟弱渙散村黨組織開展整頓轉(zhuǎn)化工作。堅持和完善以機關(guān)事業(yè)單位為主體的共建模式，進一步完善非公有制經(jīng)濟組織和社會組織參與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建機制。建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織開展送溫暖、獻愛心、辦實事，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把為民服務(wù)的要求落到實處。

（五）實施基層黨建保障工程

　　全面落實基層黨建工作責(zé)任制，堅持基層黨組織書記抓基層黨建工作“雙向述職評議”制度，每年至少召開4次黨委會議專題研究基層黨建工作，要聽取各基層黨支部書記抓黨建工作的專項述職，并進行評議。建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，把抓基層黨建工作情況作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委和部門黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。配齊配強基層組織員隊伍，出臺《組織員目標(biāo)管理考核辦法》，強化考核結(jié)果運用。制定《旌德縣困難黨員幫扶資金管理辦法》，加強對貧困黨員的關(guān)懷幫扶。建立基層組織建設(shè)經(jīng)費投入機制，落實“百萬資金抓黨建”計劃。各基層黨（工）委要加大對“基層組織建設(shè)年”活動經(jīng)費投入，確保本地、本單位基層組織建設(shè)工作的順利開展。

四、方法步驟

　　（一）調(diào)查摸底階段（1 月至2 月）。從黨支部入手，對組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分等情況進行全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，對照基層黨組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，由上級黨組織對所屬基層黨組織進行分類定級。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（3月至11月）。在廣泛動員、強力啟動的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本單位實際，進一步細化“五大工程”工作任務(wù)，強化工作調(diào)度，加強督查指導(dǎo)，有步驟有計劃地抓好各項工作任務(wù)的落實。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)考核階段（12 月）。各基層黨組織對開展黨的基層組織建設(shè)年活動進行總結(jié)自查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進行考評，并將考核結(jié)果作為年度基層黨建考核的重要依據(jù)。

五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立全縣基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各基層黨（工）委、部門黨組要高度重視，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強辦公力量，并提供必要的人力、物力和財力保障?？h委建立調(diào)度會制度，建立各基層黨組織定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作，務(wù)求工作實效。各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人要以身作則、率先垂范，以模范行動帶動廣大黨員干部積極投身活動中，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

　?。ǘ娀酱贆z查。縣委創(chuàng)先爭優(yōu)巡回檢查組將組織開展基層組織建設(shè)年活動經(jīng)常性巡回檢查，對工作不力的單位和部門進行通報，督促檢查的情況作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。各基層黨（工）委、部門黨組要采取有力措施，加強經(jīng)常性的督查和指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

　?。ㄈI造輿論氛圍。根據(jù)基層組織建設(shè)年活動的任務(wù)要求，突出抓好活動宣傳工作，利用報刊、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等媒體，在縣先鋒網(wǎng)、電視臺和《旌德報》開辟基層組織建設(shè)年活動專欄，大力宣傳推廣活動的重要意義和活動中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗、先進事跡和先進典型，營造全體黨員干部共同關(guān)注、積極參與的濃厚氛圍。

　　各基層黨（工）委、縣直各單位黨組織要根據(jù)本實施方案，制定本地本單位開展基層組織建設(shè)年的具體意見，并于2月28日前報縣委基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　抄送：市委辦，市委組織部，縣各大班子。